鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”五年之后,鋼鐵產(chǎn)能又現(xiàn)過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)之際,鋼鐵產(chǎn)能置換新辦法即將出臺(tái)。
12月16日,工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》(點(diǎn)擊鏈接查看原文)(下稱征求意見(jiàn)稿),全面收緊鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策,欲進(jìn)一步控制全行業(yè)的新增產(chǎn)能。
2016年初,國(guó)務(wù)院發(fā)文要求鋼鐵行業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí),嚴(yán)禁行業(yè)新增產(chǎn)能。2023年12月底的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(下稱原置換辦法)出臺(tái),規(guī)定新建產(chǎn)能必須經(jīng)等量置換、減量置換,同時(shí)原有產(chǎn)能設(shè)備必須拆除。
冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院院長(zhǎng)張龍強(qiáng)告訴財(cái)記者,征求意見(jiàn)稿較原置換辦法有超過(guò)20處較大的修改,全面提高了鋼鐵產(chǎn)能置換的門檻,如減量置換比例提升、禁止新建擴(kuò)建產(chǎn)能的區(qū)域覆蓋范圍擴(kuò)大、限制一爐多分、改變產(chǎn)能認(rèn)定方法、引入第三方評(píng)估等等。
近年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能新增速度加快。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),截至2024年年底,全國(guó)新建煉鋼產(chǎn)能2.76億噸。張龍強(qiáng)向記者介紹,其中已經(jīng)建成2000多萬(wàn)噸,剩下2億多噸部分在建、絕大部分暫停。考慮到個(gè)別地方違規(guī)、新裝備的效率大幅增加,如剩余2億多噸產(chǎn)能建成,鋼鐵產(chǎn)量大概率降不下來(lái),供需或?qū)⒃俅问Ш?對(duì)市場(chǎng)造成沖擊。
在此背景之下,2023年1月23日,國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》,要求暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案,開(kāi)展現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目自查,同時(shí)研究制定鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見(jiàn)、修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。
此次征求意見(jiàn)稿將大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能減量置換的比例由原來(lái)的1.25:1提升至1.5:1。也就是說(shuō),過(guò)去這一區(qū)域的鋼鐵企業(yè)需要減量20%進(jìn)行產(chǎn)能置換或新建,而未來(lái)需要減量33%。
征求意見(jiàn)稿擴(kuò)大了大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的范圍,在原有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市之外,加上了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。
征求意見(jiàn)稿明確,鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能數(shù)量必須根據(jù)2016年核定的產(chǎn)能,以及2016年及以后建成的項(xiàng)目備案產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)能置換核定。而原置換辦法對(duì)此沒(méi)有特殊要求,曾存在虛報(bào)產(chǎn)能的問(wèn)題。
2016年,“企業(yè)-市-省”層層上報(bào)鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備清單、鋼鐵產(chǎn)能,由省一級(jí)匯總至部際聯(lián)席會(huì),確定了各企業(yè)的產(chǎn)能指標(biāo)。當(dāng)年,國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、中鋼協(xié)等25個(gè)部門和單位,建立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議。
此外,征求意見(jiàn)稿新增了兩類產(chǎn)能不得用于置換,即未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能,鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能。工信部原材料工業(yè)司一級(jí)巡視員呂桂新解釋,這是為加快僵尸企業(yè)低效的產(chǎn)能退出,同時(shí)防止非鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能“渾水摸魚(yú)”。
為鼓勵(lì)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,引導(dǎo)短流程煉鋼和非高爐的發(fā)展,征求意見(jiàn)稿降低了這部分項(xiàng)目的置換比例。如企業(yè)兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí),大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例從1.5:1降低為1.25:1,其他地區(qū)降低為 1.1:1。如鋼企內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐、建設(shè)電爐,可實(shí)施等量置換。
征求意見(jiàn)稿還加入了第三方進(jìn)行監(jiān)督。即省級(jí)工信部門、中央企業(yè),需要委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行評(píng)估,核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性。但此前鋼鐵產(chǎn)能置換只需省級(jí)工信部門、中央企業(yè)核實(shí)即可。
征求意見(jiàn)稿還規(guī)定,同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓,確有必要拆分的,最多不超過(guò)3家受讓企業(yè)。呂桂新曾稱,鋼鐵產(chǎn)能行情見(jiàn)長(zhǎng),一些鋼鐵企業(yè)精打細(xì)算,一爐多分時(shí)有發(fā)生,玩數(shù)字游戲,加大了監(jiān)管難度。
為政策順利銜接,征求意見(jiàn)稿明確,2023年1月24日之前已經(jīng)省級(jí)工信主管部門公示、公告且無(wú)異議的產(chǎn)能置換方案,可按原辦法繼續(xù)執(zhí)行。
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