近日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，“十三五”以來，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，2023年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了約26%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量累計降低28%。大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強，2023年廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。資源循環(huán)利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。
面向“十四五”，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識的背景下，我國將著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，釋放內(nèi)需潛力，擴大居民消費，提升消費層次，建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場，資源能源需求仍將剛性增長，同時我國一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，資源安全面臨較大壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。
面向“十四五”，我國將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
“十四五”期間，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將堅持“突出重點、問題導向、市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動”的四項原則，努力實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的主要目標，即到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。
具體來講，即到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2023年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2023年分別降低13.5%、16%左右，大宗固廢綜合利用率達到60%，廢鋼利用量達到3.2億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元。
一是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。包括推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用和推進城市廢棄物協(xié)同處置。在加強資源綜合利用方面提出，加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進有價組分高效提取利用。進一步拓寬粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模。加強赤泥、磷石膏、電解錳渣、鋼渣等復雜難用工業(yè)固廢的規(guī)模化利用技術(shù)研發(fā)。
二是構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會。包括完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場和促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面提出，提升汽車零部件、工程機械、機床等再制造水平，推動盾構(gòu)機、航空發(fā)動機等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。培育專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)。支持建設(shè)再制造產(chǎn)品交易平臺等。
三是深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。包括加強農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
《規(guī)劃》還提出11項重點工程與行動以及政策保障措施等。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。
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