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淺談如何查找鋼材質(zhì)量證明書背后的貓膩

 工程質(zhì)量是體現(xiàn)建設(shè)工程效益的直接指標,但由于其具有隱蔽性、專業(yè)性強等特點,是歷來建設(shè)項目審計中的難點之一。筆者在工程建設(shè)項目審計中,發(fā)現(xiàn)作為證明鋼材質(zhì)量的資質(zhì)證書——鋼材質(zhì)量證明書存在較多問題,我們初步探索了通過分析鋼材質(zhì)量證明書等來審計工程主要材料質(zhì)量,從而間接檢查工程質(zhì)量的方法。
    
    一、工程材料質(zhì)量審計的思路
    
    大型建設(shè)項目所涉及的主要材料有鋼材、水泥、沙石等,沙石等材料一般在當?shù)刭徺I,或就地取材加工,鋼材、水泥均由專業(yè)廠家生產(chǎn),經(jīng)招投標后由施工單位向中標供應商采購。以鋼材為例,目前我國鋼材市場按流通環(huán)節(jié)主要分為生產(chǎn)商、代理商、其他經(jīng)銷商。生產(chǎn)商即各大型鋼廠;代理商是各大型鋼廠在各地的一級銷售商,一個城市或地區(qū)為一至兩個,多為鋼廠直接成立的子公司,或者是鋼廠與當?shù)匾?guī)模較大、合作時間較長、有經(jīng)濟實力的鋼材經(jīng)銷商簽訂代理協(xié)議,由該經(jīng)銷商負責銷售鋼廠產(chǎn)品;其他經(jīng)銷商指各中小型鋼材貿(mào)易公司,自身規(guī)模不大,銷售的鋼材主要來源于代理商或其他經(jīng)銷商。
    在建設(shè)項目中,根據(jù)《中華人民共和國招投標法》的要求,鋼材采購必須采取公開招投標,一般招標文件中會要求投標人為大中型鋼材生產(chǎn)廠商或者是鋼材生產(chǎn)廠商合法授權(quán)的代理商。但具體實施中,鋼材生產(chǎn)商一般不直接參與招投標,參與者主要為代理商和其他經(jīng)銷商,其他經(jīng)銷商由于不具備代理資質(zhì),往往偽造授權(quán)代理書等資質(zhì)文件騙取中標。代理商實力較強,貨源有保障,而其他經(jīng)銷商則良莠不齊,貨源多是東拼西湊,更有甚者以小鋼廠生產(chǎn)的質(zhì)量不合格鋼材以次充好,直接影響工程質(zhì)量。因此審計時,我們會將中標的其他經(jīng)銷商作為重點檢查的對象。
    目前,各大型鋼廠銷售鋼材的主要對象為代理商,每一批次鋼材發(fā)貨時鋼廠都會出具質(zhì)量證明書,證明書中標注了鋼材的型號、重量、收貨單位、運貨車次、主要成分指標以及出具證明書的時間,并且加蓋鋼廠質(zhì)量檢測合格公章,代理商在對外銷售時將證明書復印給購買方。由于購買方多為其他經(jīng)銷商,往往不是購買整批次鋼材,代理商會將同一批次的鋼材銷售給多個經(jīng)銷商,質(zhì)量證明書被第二次復印,分發(fā)給多個經(jīng)銷商。其他經(jīng)銷商在銷售鋼材時,會將證明書第三次復印,最終在施工單位手中的很可能是被多次復印過的證明書。此外,由于其他經(jīng)銷商銷售給施工單位的鋼材可能從多家代理商或者經(jīng)銷商處購買,經(jīng)銷商手中有各個鋼材廠家的證明書,銷售時經(jīng)常隨意將其中一張證明書給鋼材使用單位,導致鋼材質(zhì)量證明書與工地實際使用的鋼材無法一一對應,這就為經(jīng)銷商以次充好留下了可乘之機。
    根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,施工單位購買鋼材入庫時都要求供應商提供相關(guān)質(zhì)量證明書,證明書是證明鋼材質(zhì)量合格的主要依據(jù)。此外,施工單位還會對鋼材質(zhì)量做抽檢,但抽檢僅僅限于鋼材的物理性能,尚不具備檢測化學性能的能力。
    由以上鋼材從出廠至最終使用各個環(huán)節(jié),我們可以發(fā)現(xiàn)存在以下漏洞:
    (一)鋼材實物與質(zhì)量證明文件逐步脫節(jié),最終導致質(zhì)量證明文件無法證明鋼材質(zhì)量。
    (二)鋼材最終使用者只能對鋼材做一些簡單檢測,實際使用時仍然主要依靠質(zhì)量證明文件證明鋼材質(zhì)量是否合格。
    (三)部分經(jīng)銷商可能利用以上薄弱環(huán)節(jié),在銷售小鋼廠的劣質(zhì)鋼材時偽造或復制大鋼廠的合格的質(zhì)量證明書,以次充好,牟取不法利益。
    按照上述思路,審計中可以首先從鋼材招投標程序是否合規(guī)開始,查出存在問題的經(jīng)銷商,接著對這些經(jīng)銷商提供的鋼材質(zhì)量證明書進行抽查、分析,從中發(fā)現(xiàn)鋼材質(zhì)量方面存在的問題。
    
    二、工程材料質(zhì)量審計的實踐
    
    上述審計思路和方法源于審計人員對鋼材流通環(huán)節(jié)的掌握和多角度思維,我們在工程建設(shè)項目審計中付諸實施并取得了較好的效果。
    在對T工程項目審計中,我們延伸審計了施工單位——A項目部,在審查工程質(zhì)量方面,我們選取了主要材料——鋼材作為審計重點。首先審查鋼材采購招投標過程,確定有疑問的中標鋼材供應商。T工程項目鋼材招標文件中明確規(guī)定:本次招標的鋼材的投標人可以是生產(chǎn)廠家,也可以是生產(chǎn)廠家合法授權(quán)的代理商。F鋼材貿(mào)易有限公司以C鋼鐵有限公司鋼材代理商身份投標并中標兩個包件。經(jīng)調(diào)查詢問鋼材生產(chǎn)廠家,該貿(mào)易公司實際為鋼材經(jīng)銷商,不是C鋼鐵有限公司代理商,F(xiàn)鋼材貿(mào)易有限公司在上述兩個鋼材包件投標資料中偽造了C鋼鐵有限公司授權(quán)代理書,從而騙取了中標。
    其次,要求A項目部提供所有鋼材進場材料報驗單及其所附的鋼材質(zhì)量證明書,從中選取與F鋼材貿(mào)易有限公司有關(guān)的報驗單和鋼材質(zhì)量證明書。我們將報驗單上的入庫數(shù)量、質(zhì)量證明書的編號、批號、鋼材出庫數(shù)量等重要信息輸入電腦,制作成表格,篩選出證明書編號、批號重復以及入庫數(shù)量大于質(zhì)量證明書標示的鋼材出庫數(shù)量等信息。如F鋼材貿(mào)易有限公司提供的C鋼鐵有限公司熱軋圓盤條產(chǎn)品質(zhì)量證明書,其中證書編號為QP305R171-1-1的,批號為261406,重復達9次,并且質(zhì)量證明書中標示該批鋼材僅出庫12.036噸,而施工單位驗收入庫數(shù)量為64.2噸,比證明書標示數(shù)量大52.164噸。根據(jù)上述有疑問信息,我們詢問了F鋼材貿(mào)易有限公司負責人,對方承認了偽造投標文件騙取中標的事實,并且難以說明其鋼材來源。進一步審查了F鋼材貿(mào)易有限公司財務賬簿和鋼材采購發(fā)票,發(fā)現(xiàn)該公司采購鋼材來源于包含C鋼鐵有限公司在內(nèi)的多個鋼材廠商以及其他經(jīng)銷商。
    最后,我們審查了A項目部物資領(lǐng)用記錄,發(fā)現(xiàn)F鋼材貿(mào)易有限公司來源不明的鋼材在隧道及大橋的初支、仰供、填充、襯砌等主體工程中使用。將來源不明的鋼材在工程建設(shè)中使用,給工程質(zhì)量帶來隱患。
    
    三、不足及改進之處
    
    (一)此類審計方法只能從側(cè)面證明材料質(zhì)量,從而間接證明工程質(zhì)量是否存在問題,并不是通過材料直接檢測和工程質(zhì)量鑒定得出的結(jié)果,存在一定片面性,也具有一定局限性。如何繼續(xù)深化工程材料質(zhì)量審計方法,使之能夠更加有效、直接的證明工程質(zhì)量仍需深入研究。
    
    (二)審計時工程大多已經(jīng)完工且鋼材多使用在隱蔽工程中,即使審計已查明鋼材來源于某小鋼廠,下一步如何證明小鋼廠的鋼材質(zhì)量是否存在問題,是否可以借助專業(yè)部門的物探等技術(shù)手段對隱蔽工程質(zhì)量予以鑒定,仍需要繼續(xù)探索。(俞東杰  譚紅燕)


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文章來源: 中華人民共和國審計署辦公廳

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2020年12月20日 2:58 [浙江省金东区网友]

电机壳钢管都是精抽出来的?

2020年12月20日 2:49 痴心绝对 [山西省迎泽区网友]

我们要定购一批电机壳,应该联系哪位?

2020年12月20日 2:36 醉卧西厢的幽梦 [新疆维吾尔自治区轮台县网友]

热处理知识太全面了。

2020年12月20日 2:03 精灵天使 [河北省宣化县网友]

Q235的磁导率是多少?和10#钢 20#钢一样吧?

2020年12月20日 1:19 [辽宁省新宾满族自治县网友]

今天的无缝钢管价格会不会涨?

2020年12月20日 1:10 [云南省永平县网友]

Q235的电机壳钢管的性能参数有吗?

2020年12月20日 1:03 [陕西省米脂县网友]

电机壳钢管你们可不可以用无缝钢管做?

2020年12月20日 0:55 伤不起 [河北省辛集市网友]

网站的热处理文章很全。

2020年12月19日 23:54 [浙江省青田县网友]

钢管知识真的很全面!

2020年12月19日 21:47 [陕西省华县网友]

专家,请预测一下 明天 的精密钢管价格。

2020年12月19日 20:58 扯不断 [浙江省玉环县网友]

25*2.5 可以生产吗?你们的尺寸精度能做到多少?

2020年12月19日 19:19 [青海省德令哈市网友]

电机壳钢管最大口径可以做到多少?

2020年12月19日 19:08 爱还逝 [四川省南江县网友]

SAE1010 是什么材料?对应国标是多少号钢?

2020年12月19日 19:05 [山东省昌邑市网友]

钢管计算器有没有可以下载到手机上的APP?

2020年12月19日 16:42 [黑龙江省依兰县网友]

对你们生产的电机壳钢管很感兴趣。

2020年12月19日 16:39 俯瞰天空 [山东省枣庄市网友]

你们可以直接生产电机壳吗?

2020年12月19日 15:43 [安徽省裕安区网友]

无缝钢管热处理有多少种?

2020年12月19日 15:24 孜孜不倦 [新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州网友]

SAE1035 是什么材料?对应国标是多少号钢?

2020年12月19日 14:36 [云南省富源县网友]

Q235是专业用来做电机壳的?

2020年12月19日 13:43 [湖北省兴山县网友]

SAE1020 是什么材料?对应国标是多少号钢?

2020年12月19日 11:44 [陕西省临渭区网友]

网站上的热处理知识很好。

2020年12月19日 10:52 [河北省易县网友]

电机壳钢管都是精拉钢管?

2020年12月19日 8:48 [四川省巴州区网友]

你们生产的电机壳钢管都有哪些规格?

2020年12月19日 8:14 [四川省江安县网友]

SAE1008 是什么材料?对应国标是多少号钢?

2020年12月19日 7:35 爱唯久 [云南省石屏县网友]

明天的无缝钢管价格怎么样?

2020年12月19日 7:19 一个人的幸福 [新疆维吾尔自治区巴楚县网友]

电机壳钢管都有哪些规格?

2020年12月19日 6:48 [江西省市辖区网友]

电机壳钢管你们电小口径是多大的?

2020年12月19日 6:47 [江西省樟树市网友]

电机壳钢管要不要做热处理?

2020年12月19日 4:33 [广东省白云区网友]

你们生产的电机壳质量怎么样?

2020年12月19日 3:26 [新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州网友]

精密钢管电机壳管是精轧的?

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